Cambios en las políticas educativas en España

El caso de las políticas educativas en España es un buen caso de sustitución de una política por otra debido a un cambio de gobierno, es decir, de los actores que dirigen e impulsan la política, ya que tienen intereses diferentes. Así pues, en la España democrática se han sucedido seis leyes de educación distintas, que, a excepción de un caso, su sustitución ha sucedido por un cambio de gobierno. De este modo, tenemos la LOECE en 1980 impulsada por el gobierno de UCD, sustituida por la LODE en 1985 con el gobierno del PSOE (una posterior sustitución para pasar a la LOGSE dentro de este mismo gobierno en 1990), sustituida por la LOCE en 2002 impulsada por el gobierno del PP, sustituida con la LOE en 2006 por el gobierno del PSOE y una última sustitución en 2013 por el gobierno del PP, dejándonos la actual LOMCE.

Adrián Martín Lorenzo

(alumno del doble grado Ciencias Políticas y Sociología)

Hirschman y las huelgas educativas de 2012 y 2013

En el 2013 la ley de educación se modificó. La LOMCE fue un cambio de política pública de carácter sustitutivo pues existía una política pública previa sobre la educación en España; la LOE aprobada en 2006. Como con cualquier cambio político, pueden darse diversas estrategias por parte de la sociedad. En este caso, la opción de salida no era factible dado que la educación es necesaria y obligatoria hasta los 16 años. Tampoco se obtuvo gran apoyo o lealtad ante el cambio debido a las drásticas medidas en algunos ámbitos. La mayor respuesta fue por tanto la voz. A lo largo de 2012 (antes de la aprobación) y en 2013, se organizó la denominada Marea Verde, además de numerosos sindicatos de estudiantes y profesorado, así como padres y madres. Varias huelgas generales de educación se convocaron y tuvieron amplios apoyos. Las principales demandas eran en contra de muchas consecuencias que iban a darse con la nueva ley como falta de profesorado, insuficiencia de aulas, recortes salariales, apoyo a la escuela concertada y a la Iglesia Católica, entre otros.
Por desgracia, la estrategia no obtuvo los resultados esperados y la ley se aprobó.

FUENTES
HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste (2015). Análisis de políticas públicas, Madrid: Tecnos, p. 203-205.
HIRSCHMAN, Albert (1970). Exit, Voice and Loyalty. Responses to Decline in Firms, Organizations and States. Cambridge: Harvard University Press.

Marta Ramal Marijuan

(alumna del doble grado Ciencias Políticas y Sociología)

El informe PISA y su relación con las políticas públicas

El próximo 3 de diciembre se publicarán los resultados del conocido informe PISA (siglas en inglés que hacen referencia a programa internacional para la Evaluación de Estudiantes) realizado en 2018. Este informe es una evaluación externa y con carácter ex post (ya que se evalúan los resultados generales así como sus impactos). Se evalúa la educación (mediante exámenes al alumnado) de forma comparada en 72 países con el objetivo de que estos puedan mejorar sus políticas en materia de educación. Pero la finalidad no es únicamente crear un ranking de países, sino elaborar informes a partir de esos resultados con recomendaciones para que los países diseñen e implanten políticas públicas que mejoren su calidad educativa. Por ejemplo, tras la publicación de los resultados del último informe en 2015, el presidente de la OCDE en educación, Andreas Schleicher, aconsejaba: “la implicación frecuente de los profesores en el diseño de las políticas”[1]. Otras recomendaciones que ha recibido España[2] es que para tener una educación de alta calidad se debe tener una financiación sostenible, pues en 2016, España estaba por debajo de la media (11% del PIB) con un 8% del PIB.
Fuentes: https://elpais.com/politica/2016/09/14/actualidad/1473854823_735626.html
http://www.oecd.org/pisa/aboutpisa/

Marta Ramal Marijuán

(alumna del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

[1] Vía: El País, “España se ha concentrado en legislar y ha dejado de lado la calidad de la enseñanza” 6 de diciembre 2016: https://elpais.com/politica/2016/12/05/actualidad/1480975591_666281.html?rel=mas
[2] Como el informe de evaluación educativo: Panorama de la Educación 2016: Indicadores de la OCDE.

Informe PISA: ¿evaluación objetiva o legitimación subjetiva?

El informe PISA es un informe encargado por la OCDE responsable de la evaluación del funcionamiento de los sistemas educativos y las políticas públicas aplicadas en este ámbito en varios países del mundo. El artículo Pisa como instrumento de legitimación de la reforma de la LOMCE de Noelia Fernández-González (Revista Bordón de Pedagogía) cuestiona el papel de este informe y su aparente objetividad en el proceso de evaluación.
La globalización y el neoliberalismo han llevado a una situación mundial de competitividad, que se ha trasladado a sistemas educativos como el español y que se refuerza y legitima a través de instituciones de corte neoliberal como la OCDE, en concreto mediante el informe PISA.
Este informe se concibe en parámetros de eficiencia y productividad, al igual que la LOMCE, y tiene un carácter tan economicista que categoriza y reduce con una racionalidad rígida los distintos sistemas educativos y sus contextos en un ranking que ignora distintas realidades.
Por ello, debemos tener en cuenta que los sistemas de evaluación de políticas públicas, a pesar de regirse por indicadores aparentemente objetivos, incluyen siempre rasgos de subjetividad incluso desde su mismo planteamiento y enfoque, e interpretarlos con cierta cautela y carácter crítico.
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Fuente: Fernandez-Gonzalez, Noelia, 2015. Pisa como instrumento de legitimación de la reforma de la LOMCE. Revista Bordón (Sociedad Española de Pedagogía), vol. 67, nº1. Disponible en: https://repositorio.uam.es/handle/10486/677423

Víctor Peña Moreno

(alumno del grado en Ciencias Políticas)

Implementación de una política publica educativa en España

El Programa piloto de refuerzo, orientación y apoyo se implementa en el curso 2004-2005, bajo la idea de un programa de cooperación territorial entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y las Comunidades Autónomas. Este programa tiene unos objetivos precisos, los cuales se centran en abordar las necesidades del alumnado, a través de programas de acompañamiento escolar en los niveles primaria y secundaria. Asimismo, fue un programa con tiempos y recursos suficientes, ya que dota de fondos adicionales a centros de educación secundaria con porcentajes altos de alumnos desfavorecidos en materia educativa. Este claro agente ejecutor del programa, el MECD y las CC.AA., permite una adecuada coordinación, que se plasmaba en la mejor participación de profesores y tutores, organización de horarios extraescolares estratégicos y una mayor integración del alumnado. El programa busca optimizar el resultado final, por lo cual, se plantea la implicación de la comunidad local, mejorando aun mas esa coordinación por medio de la comunicación efectiva entre los centros educativos y las familias. Por ultimo, la implementación del programa educativo exige un contexto sociopolítico favorable, con el fin de llevar a cabo esta estrategia educativa.
Referencia: Ministerio de Educación y Ciencia. (2007). Plan de Refuerzo, Orientación y Apoyo en Centros de Educación Primaria y Educación Secundaria. FARESO, S. A.

Christopher Alvarado Carrasco
(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

La LOMCE como paradigma de errores en la implementación

Abordando la implementación de políticas públicas con un enfoque de análisis ascendente, desarrollado por Lipsky (1980), podemos encontrar la última ley de educación (LOMCE) como paradigmática de errores en la implementación y en la no consecución de los objetivos fijados en ella.
Y es que, si bien puede contar con una buena planificación, adecuación de los medios y gran respaldo de los responsables políticos, los últimos responsables de la implementación son los funcionarios de cara al público, esto es, los profesores. Así pues, una ley que suscita incluso antes de su entrada en vigor manifestaciones, quejas, huelgas, etc. de los profesores, los alumnos y padres de estos, está destinada a ser boicoteada y debilitada en la adaptación de la política pública en el último nivel administrativo.
De tal modo, podemos resolver atendiendo a Harguindéguy (2015; 94-95), que los errores y el fracaso al que está destinada la última ley de educación en España redundan en la no inclusión de la sociedad civil, los profesores y la ciudadanía en general en el diseño de la política pública, pues de estos depende finalmente el triunfo de la intervención pública.
FUENTES:
- HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste (2015). Análisis de políticas públicas, Madrid: Tecnos.
- IBÁÑEZ, María Jesús (16 de marzo de 2018). “La comunidad educativa anuncia nuevas protestas contra la LOMCE”. El Periódico. Disponible online en: https://www.elperiodico.com/es/sociedad/20180316/comunidad-educativa-anucia-protestas-contra-lomce-6695949 (última consulta: 15 de noviembre de 2019).
- LIPSKY, Michael (1980). Street-Level Bureaucracy. Dilemmas of the Individual in Public Services. Nueva York: Rusell-Sage.

Gabriel Espinosa Galán

(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

Las políticas públicas en el sistema educativo español: ¿un ciclo infinito?

La educación en España ha sido siempre un problema a solucionar en la agenda política de los distintos gobiernos desde la transición. En algunos casos con más prioridad y éxito que en otros, pero siempre se ha tratado de paliar el atraso educativo del país.

Para ello, a lo largo de las legislaturas han sido muchas las políticas públicas llevadas a cabo con el fin de impulsar una educación gratuita y de calidad. Sin embargo, a pesar de haber disminuido, por ejemplo, la tasa de abandono escolar de manera continuada en los últimos años continúa siendo de las más altas de la Unión Europea (casi un 18%)[1]. De esta manera, los gobiernos se ven obligados a, tras evaluar las políticas llevadas a cabo y compararlas con, por ejemplo, las de otros países de la UE), replantear la propuesta inicial o bien complementarla con otras políticas.

Así, las políticas públicas adquieren, en su ciclo infinito, la morfología del uróboros que se muerde su propia cola. Representando a la perfección el ciclo de las políticas públicas, donde, en el ámbito educativo del estado español, las políticas llevadas a cabo parecen más parchear que solucionar el problema, por lo que siguen siendo insuficientes. Algo que podemos observar con claridad en el siguiente artículo:

https://politikon.es/2017/02/14/politicas-publicas-para-promover-el-exito-escolar/

Mario Martín Martín

(alumno del grado en Filosofía, Políticas y Economía)

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[1] https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_40&plugin=1

Teoría del cambio y The Wire

En una de las subtramas de la cuarta temporada de The Wire, comenzando en el capítulo sexto y llegando hasta el final de la misma, un policía retirado y un educador desarrollan en el instituto de West Baltimore un programa de educación especial que tiene por objetivo la reinserción de los alumnos más vulnerables (los “corner boys”). Esta política redistributiva nace, en cierto modo, como el intento público de dar respuesta al eterno problema del fracaso escolar, si bien incluye, en su propia definición, un elemento nuevo: el de la evaluación continua de los términos de la política, lo que la acerca (con suculentos beneficios para la integración) a la forma de un proyecto público experimental que marcha y se transforma al paso de los propios implicados. Resulta interesante, pues, valorar este experimento desde el punto de vista de la teoría del cambio: hasta qué punto una medida radical (i.e. la segregación del alumnado en dos grupos, en virtud de su exposición a un contexto socioecónomico de vulnerabilidad) puede favorecer el desarrollo tanto de los “corner boys” como del grupo de control.

Tráiler oficial de la serie en el canal de YouTube de HBO: https://youtu.be/Pz0qCoML5n8

Javier Sánchez García

(alumno del grado en Filosofía, Política y Economía)

Políticas Redistributivas y su importancia en la educación

Nuestro texto constitucional recoge la importancia de corregir las desigualdades sociales (viéndose en los artículos del 39 al 52, muchos de ellos relativos al fomento de políticas de asistencia, prevención social, política económica…). Para cumplirlo, necesitamos que se lleven a cabo políticas redistributivas. Dentro de este tipo de políticas públicas, existen un grupo dedicado a la inversión en educación con el fin que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades a la hora de formarse y sin las cuales, muchos jóvenes no pueden acceder a una educación superior.
Esta situación empeora cuando la inversión en gasto público desciende, por tanto el gasto en educación de las familias aumente, que en el caso de España supone que las familias costean casi un 30% del gasto en la educación universitaria de sus hijos y casi un 15% en la Educación Obligatoria (esta situación viene detallada en el artículo que se adjunta al final). De esta manera la desigualdad social que nuestra constitución busca corregir, está aumentando. Con esto queda demostrada la importancia fundamental de las políticas redistributivas en el mantenimiento del Estado del Bienestar y búsqueda de la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos.

Artículo: SÁNCHEZ CABALLERO, D., 2019. La Caída De La Inversión Pública Lleva a Las Familias Españolas a Gastar El Doble Que Las Europeas En La Educación De Sus Hijos. eldiario.es.https://www.eldiario.es/sociedad/financiacion-familias-espanolas-europeas-educacion_0_940706385.html

Ismael Mena de la Fuente

(alumno del grado en Ciencias Políticas)