La importancia de los organismos de evaluación pública

Es importante, sino casi necesaria, la existencia de organizaciones públicas dedicadas a la evaluación de las políticas públicas que produce el Gobierno, como puede ser el Instituto para la Evaluación de las Políticas Públicas (antigua AEVAL) en España o CONEVAL en México. Se habla aquí de su importancia para una correcta implementación de las políticas públicas en el plano real, adaptando, corrigiendo y mejorando estas políticas públicas para una buena utilización de los recursos de los que dispone el Gobierno, los cuales no son infinitos atendiendo a los criterios de eficacia, eficiencia y sostenibilidad entre muchos otros, así como para contemplar si estas políticas son necesarias, están bien desarrolladas o están dirigidas a una población objetivo coherente. Po último, estas políticas públicas, pueden desarrollarse en diversos tiempos (antes o ex ante, durante o in itenere y después o ex post) los cuales son mejores para ciertas políticas u otras.

Adrián Martín Lorenzo

(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

El premio Nobel de Economía y la necesidad de la evaluación

La evaluación es una parte fundamental del correcto proceso de implementación y desarrollo de una política publica o proyecto, si se desea que este sea fructífero.
Este es un hecho del que Kremer, Duflo y Banerjee eran plenamente conscientes cuando empezaron a estudiar la pobreza de cerca hace más de 20 años, cuando observaron que las medidas paliativas dentro de políticas públicas que se realizaban para reducir la pobreza no eran válidas ni daban los resultados necesarios. A través de su trabajo y evaluación, los galardonados han analizado qué funciona y qué no dentro de esta área, en palabras de Duflo: "nuestro objetivo es asegurarse de que la lucha contra la pobreza se hace basándose en la evidencia científica".
De esta manera, los premiados al Nobel de Economía demuestran lo necesaria que es la evaluación en proyectos y políticas públicas; para poder afirmar con fiabilidad que las preguntas planteadas están siendo respondidas correctamente y el trabajo realizado está siendo efectivo para resolver los problemas presentados.
El País. (2019). Banerjee, Duflo y Kremer ganan el premio Nobel de Economía por sus estudios sobre la reducción de la pobreza. Disponible en:
https://elpais.com/economia/2019/10/14/actualidad/1571039274_238817.html

Marta Alonso Abril

(alumna del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

Informe PISA: ¿evaluación objetiva o legitimación subjetiva?

El informe PISA es un informe encargado por la OCDE responsable de la evaluación del funcionamiento de los sistemas educativos y las políticas públicas aplicadas en este ámbito en varios países del mundo. El artículo Pisa como instrumento de legitimación de la reforma de la LOMCE de Noelia Fernández-González (Revista Bordón de Pedagogía) cuestiona el papel de este informe y su aparente objetividad en el proceso de evaluación.
La globalización y el neoliberalismo han llevado a una situación mundial de competitividad, que se ha trasladado a sistemas educativos como el español y que se refuerza y legitima a través de instituciones de corte neoliberal como la OCDE, en concreto mediante el informe PISA.
Este informe se concibe en parámetros de eficiencia y productividad, al igual que la LOMCE, y tiene un carácter tan economicista que categoriza y reduce con una racionalidad rígida los distintos sistemas educativos y sus contextos en un ranking que ignora distintas realidades.
Por ello, debemos tener en cuenta que los sistemas de evaluación de políticas públicas, a pesar de regirse por indicadores aparentemente objetivos, incluyen siempre rasgos de subjetividad incluso desde su mismo planteamiento y enfoque, e interpretarlos con cierta cautela y carácter crítico.
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Fuente: Fernandez-Gonzalez, Noelia, 2015. Pisa como instrumento de legitimación de la reforma de la LOMCE. Revista Bordón (Sociedad Española de Pedagogía), vol. 67, nº1. Disponible en: https://repositorio.uam.es/handle/10486/677423

Víctor Peña Moreno

(alumno del grado en Ciencias Políticas)

Plan de riesgos laborales de la CAM

El V Plan Director de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid para los años 2017-2020 trata de desarrollar y reforzar las políticas públicas y los planes dirigidos a elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud en el trabajo.
Se trata de un plan con una primera parte en la que hace un diagnostico de la situación preventiva de la Comunidad de Madrid, a través de unos antecedentes, condicionantes y un análisis DAFO. Una segunda parte, que es el propio plan director de prevención de riesgos laborales y la última parte, que constituye un seguimiento del proyecto.
Nos encontramos ante una evaluación intermedia, ya que el plan analiza los primeros resultados de los anteriores planes y trata de dar continuidad a estos planes que cuentan con una serie de objetivos.
Fuentes:
http://www.madrid.org/es/transparencia/sites/default/files/plan/document/1020_566_v_plan_director_prlimpresion19-04-20170.pdf

Alba Mª Barrio López

(alumna del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

La importancia de los evaluadores: políticas de dependencia en Formentera

En la localidad de Formentera, las personas con discapacidad y en situación de dependencia están sufriendo una situación de vulnerabilidad de derechos: desde hace más de un año, el Servicio de Valoración de Dependencia, regulado por la Ley de Autonomía 39/2006, se encuentra suspendido, debido a una situación de paralización del equipo de valoración. Más de 125 familias se han visto afectadas, puesto que al no realizarse un ejercicio de valoración sobre las familias solicitantes del programa, en última instancia, no se pueden prestar las ayudas y servicios correspondientes. Este caso nos ejemplifica claramente el papel del evaluador político, como parte fundamental del proceso del –entramado-: al no evaluar y considerar que el programa esté ejecutándose como debiese (en este caso, controlando y garantizando la presencia y atención de evaluadores especializados en dependencia), se produce una vulneración de los derechos fundamentales de estas personas, junto a una situación de ineficiencia por parte de la AP.
https://www.ondafuerteventura.es/aderis-anuncia-medidas-judiciales-ante-la-falta-de-evaluadores-de-dependencia/

Víctor García Cano

(alumno del grado en Ciencias Políticas)

Evaluación con perspectiva de género en Extremadura

La evaluación es un pilar fundamental cuando queremos asegurar que las políticas públicas implementadas están dando sus frutos o qué impacto está realizando. Aunque esta disciplina haya tenido malos momentos en este país como el cierre de Aeval, sigue teniendo gran vigencia. En la noticia se afirma que en Extremadura se ha incorporado la evaluación con perspectiva de género a sus políticas públicas. De esta manera conocerán si son acertadas, qué deben cambiar, etc. Ésta no debe ser puntual, la periodicidad es de una evaluación al año. Por otro lado, son evaluaciones ex post y/o de seguimiento, es decir, una vez la implementación ha sido realizada o se está realizando en el momento. En principio no se prevé que sean utilizadas en la planificación.
En definitiva, la evaluación es una herramienta muy necesaria en muchos casos y puede contribuir al mayor conocimiento de las políticas públicas. Permite rectificar y mejorar para ocasiones futuras.
Enlace a la noticia: https://digitalextremadura.com/los-presupuestos-2020-incorporan-de-nuevo-la-perspectiva-de-genero-para-promover-la-igualdad/ 

Mario Gutiérrez Sánchez

(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

Plan anti-narco fallido

https://www.infobae.com/america/mexico/2019/11/16/violencia-impunidad-y-miedo-el-saldo-del-plan-anti-narco-de-lopez-obrador-a-un-ano-de-gobierno/
En la noticia vemos cómo en el primer año de gobierno las políticas que conforman la lucha contra el narcotráfico en México no sólo no han funcionado sino que se ha incrementado el número de fallecidos. Las opiniones críticas en cuanto a estas medidas las tildan de electoralistas y de falta de consciencia en cuanto a la gravedad y la complejidad de la problemática. Por tanto el gobierno deberá ser consecuente con los resultados y asumir una revisión estructural del plan. Para ello, ya que el problema podría derivar de una falta de información de la situación en general, una posible solución sería contar con la ayuda profesional de expertos en evaluación de políticas públicas para suplir la parte más técnica del plan y así mismo, personas del campo de seguridad nacional para tomar el asunto desde varias perspectivas.
Cómo conclusión me gustaría reseñar que el problema del crimen organizado y el tráfico lleva devastando las ciudades mexicanas mucho tiempo por lo que es difícil que en un año erradicarlo por lo que es un factor relevante a la hora de realizar críticas a un plan específico.

Isabel de Freitas Pinhao Tierra

(alumna del grado en Ciencias Políticas)

El enfoque de género en la evaluación de políticas públicas

Aunque una evaluación de políticas públicas pretende ser una actividad neutra, la realidad es que toda evaluación constituye una cuestión política, pues los/as evaluadores que las realizan no son personas imparciales. Es decir, interfieren elementos de poder y el relacionado con la desigualdad de género es uno de los más perjudiciales.
Existen varios casos en los que una política pública que pretendía mejorar la calidad de vida de las personas ha sido perjudicial para el colectivo de mujeres. Uno de los casos más sonados fue un proyecto aplicado en una tribu africana relacionado con el saneamiento de aguas. En este poblado las mujeres debían caminar 40 kilómetros al día para traer agua del pozo más cercano, por lo que la ONG construyó varios pozos más cerca para facilitar el acceso al agua. Sin embargo, esto resultó ser perjudicial para las mujeres, ya que teniendo en cuenta el contexto tan patriarcal en el que viven (son percibidas como meros objetos del hombre) perdieron el único tiempo que tenían para socializar y sentirse más libres.

Fue un proyecto de evaluación el que se percató de este hecho, gracias a la incorporación de un enfoque de género (de ahí la relevancia que estos adquieren en las evaluaciones).

María Domínguez Martín

(alumna del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

Evaluación de las políticas públicas sobre el tabaco en los impactos al sector hostelero

En el contexto de la puesta en vigor de la primera ley del tabaco (28/2005), el miedo a un “cataclismo” (referencia en el enlace) en el sector hostelero aterrorizó a la parte de la población implicada. Cuando el texto se modificó por la ley 42/2010, el endurecimiento de las medidas provocó un retorno de aquel miedo. La evaluación (ex post) de su impacto nos permite comprobar, sin embargo, que el efecto sobre el sector hostelero (uno de los posibles criterios de evaluación de las leyes) no fue tal: algunos estudios mostraron la indiferencia en la probabilidad de realizar gastos en bares o restaurantes; otros advirtieron que los cambios acontecidos en el período posterior a la crisis de 2007-2008 debían asumirse bajo la ola expansiva de tal crisis, y no bajo los impactos derivados de las leyes antitabaco; y otros, en definitiva, dieron cuenta de la extinción de significancia estadística de la reducción del número de bares y restaurantes hacia 2010, coincidiendo con el tramo final de agravamiento constante de la recesión.
https://www.seepidemiologia.es/documents/dummy/V9.0%20-%20Libro%20Tabaquismo%202017%20-%20Abierto%20Final.pdf

Javier Sánchez García

(alumno del grado conjunto en Filosofía, Política y Economía -PF-UAM-UC3M-)

La evaluación y reprogramación de la política pública griega sobre campos de refugiados

El nuevo gobierno de Grecia ha anunciado cambios en las políticas sobre los campos de refugiados como se comenta en el periódico EL PAÍS (noticia disponible: https://elpais.com/internacional/2019/11/20/actualidad/1574254455_611522.html)
En Grecia en 2015-2016 con el auge de la inmigración que se produjo, se preparó una política pública para contener y tramitar el exceso de demandas de asilo que recibían. Con esta idea se constituyen campos de refugiados en las islas orientales griegas del Egeo. A pesar de que el comportamiento programado era el del uso de estos campos para regular la situación de inmigración, no han sido efectivos y se ha producido una saturación por el número de personas que hay en ellos. Ante esta situación, el nuevo gobierno ha cambiado la política pública para solucionar la inmigración produciéndose por tanto una evaluación y reprogramación de esta con el objetivo de corregir el comportamiento desviado y que cumpla con el programado. Esta reprogramación se puede ver en el nuevo diseño e implantación de más instalaciones y agilización de trámites de deportación para evitar la saturación de personas y así cumplir con los objetivos de contener la inmigración que ya firmaron en los acuerdos para esto con la UE y Turquía. 

David Martínez López

(alumno del doble grado en Ciencias Políticas-Sociología)

Evaluación de Madrid Central

Madrid Central es una zona de bajas emisiones localizada en el denominado corazón de la ciudad. Las medidas registradas en el área pasan por limitar el tráfico y favorecer otras formas de desplazamiento, como lo serían a pie o en transporte público. El objetivo de su creación es la reducción de las emisiones de dióxido de nitrógeno en un 40%.
Los datos habilitados por los registros públicos municipales de polución avalan la eficacia y el impacto positivo que tiene el proyecto sobre la calidad del aire. En el segundo trimestre del año se hacían públicos los niveles más bajos de contaminación por dióxido de nitrógeno de los últimos diez años.
Según avanza ese trimestre, en un contexto de cambios previstos en la agenda política tras las últimas elecciones municipales, el plan no responde a la eficiencia adecuada. Madrid Central requiere un respaldo institucional definido para su buen funcionamiento.
Fuentes:
https://diario.madrid.es/aire/madrid-central/
https://elpais.com/ccaa/2019/10/04/madrid/1570179233_223707.html
https://elpais.com/ccaa/2019/07/03/madrid/1562141477_547990.html

Andrea López Rodríguez

(alumna del grado en Ciencias Políticas)

AEVAL: Agencia de Evaluación y Calidad

AEVAL fue una agencia estatal española cuya misión era la promoción y realización de evaluaciones y análisis de impacto social y político de las políticas y programas públicos levadas a cabo por las autoridades, además del impulso de la gestión de la calidad de los servicios, controlando el correcto, eficaz y eficiente uso de los recursos y la rendición de cuentas ante ciudadanía por parte de las autoridades encargadas de llevar a cabo la implementación de la política pública.
En este sentido, AEVAL, era usada por el gobierno de España para evaluar un programa público, si este cumplía con los objetivos propuestos, si tenía un impacto en la ciudadanía, sí tenía un impacto negativo o positivo en el ámbito en el que iba a ser aplicada e introducida la política pública.
Además, AEVAL, se encargaba de, efectivamente, ver si todos los recursos que asigna el gobierno para la realización de una determinada política pública, eran usados de manera correcta, eficaz y eficiente.
la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, suprimía la fugura de Agencia Estatal (lo que AEVAL era), por lo que actualmente, sus funciones de evaluación y análisis de una determinada política pública han sido asumidas por la Secretaría de Estado de la Función Pública.

José Luis Barrios Jiménez

(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

La evaluación ex post de las políticas publicas y sociales en Bolivia: ¿una razón para el golpe de estado?

La evaluación de políticas y programas políticos se presenta como esencial a la hora no solo de establecer y poner en marcha la política pública en cuestión, sino también para medir el impacto y la eficacia y eficiencia que dicha política ha tenido sobre el grupo o grupos a los que estaba destinada.
El reciente golpe de estado en el Estado Plurinacional de Bolivia, dirigido por la burguesía más reaccionaria del país y con el apoyo indirecto de la comunidad internacional en base a diversos intereses económicos[1], parece haber sido el punto final al conjunto de políticas públicas de mayor calidad en el país desde la llegada de Evo Morales al poder en 2006.
Y es que la evaluación ex post tanto interna (desde el Gobierno) como externa (organismos internacionales tales como el World Bank, la Cepal, el FMI o la CIA, no precisamente afines a este Gobierno) de los programas de políticas que se han llevado a cabo a lo largo de estos años no ofrece dudas: disminución de la tasa de analfabetismo de un 13% a un 2,4%; reducción de la tasa de desempleo de un 9,2% a un 4,1%; así como reducción de la tasa de pobreza extrema (de un 38% a un 15,2%) y de la pobreza moderada (de un 60,6% a un 2,4%); el aumento del SMI de 60$ a 310$ y la disminución de la tasa de mortalidad infantil de un 40,6 ‰ a un 21,8 ‰[2]. Una serie de políticas públicas de carácter social, que pueden ser evaluadas ex post, como ya se ha indicado anteriormente, tanto interna como externamente con resultados muy positivos[3]. Si bien es cierto que se le pueden achacar muchas cosas al Gobierno de Evo Morales, este análisis de las políticas y los programas públicos llevados a cabo durante su mandato nos muestran una evaluación y evolución en los aspectos económico-sociales más que favorable.

Mario Martín Martín

(alumno del grado en Filosofía, Política y Economía)

[1] Como, por ejemplo, las enormes reservas de litio que allí se encuentran.
[2] Datos de: https://datos.bancomundial.org/?topics=4; https://estadisticas.cepal.org/cepalstat/perfilesNacionales.html?idioma=spanish; https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bl.html; https://data.imf.org/?sk=388DFA60-1D26-4ADE-B505-A05A558D9A42.
[3] Reflejados, de manera genérica, en una disminución del Índice de Gini de los 58,5 puntos a los 44 de hoy día.

La evaluación de políticas públicas como cuestión política

Como hemos visto en clase, la evaluación no es un mero trámite técnico, sino que está sujeta a los intereses particulares de los diferentes actores políticos que tienen capacidad para influir sobre ella.
La dimensión política de la evaluación se manifiesta a la hora de abordar cuestiones como qué materias serán objeto de evaluación y cuales no, quién las evaluará, bajo qué criterios y tomando qué estándares de referencia. La definición de estas cuestiones determinará que una misma política pública, en un mismo contexto político, se evalúe de forma muy diferente.
En España, la evaluación de las políticas públicas ha sido una materia tradicionalmente dejada de lado, hasta el punto de que muchos evaluadores hablan de una falta de cultura de la evaluación. La noticia que aquí se señala hace referencia a una medida destinada a poner fin a esa tradicional situación, fomentando el control del poder ejecutivo (en este caso, la Junta de Andalucía) por parte del legislativo (la Cámara autonómica). Sin prejuicio, claro está, de que es una medida que, como ya hemos apuntado en la exposición anterior, obedece a los intereses de los partidos políticos que la han promovido.
Artículo de referencia: https://www.lavanguardia.com/local/sevilla/20191023/471158262434/la-ley-de-evaluacion-de-politicas-publicas-reforzara-el-control-del-parlamento-sobre-las-actuaciones-del-ejecutivo.html

Juan González González
(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

La importancia de la evaluación de políticas públicas y la caída de AEVAL

La evaluación de políticas y programas públicos ha tenido desde la aparición del Estado Social y de Derecho (Estado de Bienestar) una importancia crucial en la vida política, económica y social. Como afirma Ana Cirera en Considera, “Realizar este tipo de evaluaciones contribuye al aprendizaje institucional, mejora las capacidades de planificación, ejecución y valoración de las actuaciones que se ponen en marcha” (1). 

Sin embargo, parece que, como otras muchas ramas del conocimiento (como Psicología o Sociología), su implementación en España ha sido cuanto menos dificultosa y diferente al resto de países de la comunidad europea. Tanto es así que en 2017 la mayor agencia dedicada a esta labor, la Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas (AEVAL) desaparecía tras haber pasado por innumerables recortes y cambios de ministros (2). Ante esto, aparecen preguntas como: ¿por qué la implementación de la evaluación no ha terminado de cuajar en España? ¿Sufre esta rama o disciplina una crisis por el comienzo del desencanto hacia el Estado de Bienestar? ¿Cuál es el futuro de la evaluación de políticas?
(1) https://www.considera.es/la-necesidad-y-la-utilidad-de-la-evaluacion-de-politicas-publicas/
(2) ttps://cincodias.elpais.com/cincodias/2017/08/04/midinero/1501857354_174399.html

Fabio Cobos Trincdo

(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto esta integrado por políticas publicas de diferentes Estados. En cada una, su contenido esta orientado a la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero, causantes del calentamiento global. Por ende, sus elaboraciones fueron producidas al identificar la gravedad e intensificación de las emisiones de gases de efecto invernadero. En consecuencia, se crearía el Protocolo de Kioto como una formulación de solución, debido a la decisión de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El campo de acción es amplio, ya que son políticas publicas que comprometen a diversos Estados en su ejecución a través de la fuerza vinculante que ejerce el Protocolo de Kioto. Sin embargo, también se aprecian inacciones como la no ratificación de Estados Unidos. El diseño de las políticas públicas compuestas de este Protocolo comienzan a efectuarse luego de su entrada en vigor (2005), cuyo periodo de actuación seria entre 2008 a 2012. No obstante, con los resultados evaluados de las diversas políticas públicas llevadas gracias al Protocolo de Kioto, las partes decisorias acordaron establecer un segundo periodo de vigencia desde 2013 a 2020, año en el que culminarían las políticas publicas enfocadas a este fin.

Christopher Alvarado Carrasco

(alumno del doble grado Ciencias Políticas-Sociología)

Martín aboga por definir el órgano de evaluación de las políticas públicas

Dado el complejo grado de asignación de competencias para poder analizar los resultados de las políticas públicas, en el “Grupo de Trabajo Mejor Regulación y Evaluación de Políticas Públicas de la Conferencia de las Asambleas Legislativas Regionales de Europa”, celebrado en Roma el pasado día 22 de septiembre, se abordó este tema entre otros.

A este acto asistió la presidenta de la Asamblea de Extremadura, la socialista Blanca Martín, que posteriormente dio a conocer el interés que se tiene para esta legislatura en abordar la evaluación de las políticas públicas y en definir qué órgano sería el encargado de llevar a cabo esta tarea: si han de ser los diputados, un departamento específico dentro del Legislativo, empresas, organismos independientes, etc.

Este es un tema muy interesante puesto que el resultado de una política pública puede ser percibido desde diferentes puntos de vista según el cristal con el que se observe. Por ello, establecer quién es el órgano competente para llevar a cabo esta tarea resulta tan relevante.

EFE. (22 de septiembre de 2019). Martín aboga por definir el órgano de evaluación de las políticas públicas. Hoy. Recuperado de: https://www.hoy.es/extremadura/martin-aboga-definir-20190922002536-ntvo.html

Alicia López Marcos

(alumna del grado en Ciencias Políticas)